Piazza Armerina. Presentato dall’on. Luisa Lantieri un disegno di legge che si propone di razionalizzare, aggiornare e rendere più efficiente la legislazione regionale di settore in un ambito ritenuto di particolare importanza nella lotta alla criminalità: i beni confiscati. La restituzione alle collettività territoriali delle risorse economiche acquisite illecitamente, così come stabilito anche dalla sentenza della Corte costituzionale n. 34 del 2012, rappresenta uno strumento fondamentale per contrastare l’attività della mafia, poiché si indebolisce il suo radicamento sociale e si favorisce un ampio consenso dell’opinione pubblica nei confronti dell’intervento repressivo dello Stato. I motivi che stanno alla base della proposta d’istituire un’Agenzia regionale per l’istruttoria, l’assistenza ed il finanziamento dei beni confiscati alla criminalità organizzata in Sicilia sono diversi. Innanzitutto si ravvisa la necessità di centralizzare in un’Agenzia regionale, altamente specializzata, le competenze sui beni immobili confiscati, comprese quelle relative ai finanziamenti degli stessi. Di particolare importanza è il ruolo di assistenza che l’Agenzia regionale si propone di svolgere nei confronti dei comuni, sia per quel che concerne la gestione del settore, sia per le pratiche di finanziamenti; è utile a tal riguardo evidenziare come spesso, gli enti locali, non hanno risorse adatte per gestire un settore così delicato e complesso. Considerando che le forme associative tra i comuni si sono dimostrate, in passato, ottimi esempi di gestione dell’intero settore, nel presente disegno di legge si prevede la collaborazione tra l’Agenzia e i comuni nella costituzione di associazioni o finalizzate a rendere più efficienti gli interventi degli enti locali nella materia de qua’. Tra i compiti dell’Agenzia sono inoltre compresi quelli concernenti la promozione dell’aggiornamento tecnico giuridico degli operatori, il coordinamento di enti ed associazioni interessate nella gestione dei beni immobili e la collaborazione con le cooperative di lavoratori nella predisposizione di progetti finalizzati alla gestione dei beni aziendali confiscati.
L’Agenzia, al fine di un’esauriente comunicazione del lavoro svolto, predispone un rapporto semestrale alla Commissione regionale antimafia sullo stato e la gestione dei beni confiscati, destinati e assegnati nella Regione. L’articolo 4 delinea una struttura agile e veloce dell’Agenzia, a tal fine sono previsti solamente due organi, il Direttore e il Collegio dei revisori legali. L’articolo 5 prevede l’emanazione di regolamenti interni finalizzati a disciplinare l’organizzazione, la dotazione delle risorse umane e strumentali e il regolamento di contabilità finanziaria ed economico patrimoniale. L’articolo 6 disciplina il trattamento giuridico ed economico del personale. L’articolo 7 impone all’Agenzia di predisporre un piano annuale di attività che deve essere sottoposto alla Commissione regionale antimafia per il necessario parere conforme. L’articolo 8 istituisce un Fondo per i beni confiscati, finalizzato alle ristrutturazioni, alla concessione di fidejussioni, alla compartecipazione nei finanziamenti nazionali e comunitari e al pagamento di una percentuale degli interessi che gli enti locali devono pagare per interventi e opere necessarie alla riutilizzazione e fruizione sociale dei beni immobili confiscati.

IL TESTO DEL DISEGNO DI LEGGE DI INIZIATIVA PARLAMENTARE

Art. 1.
Agenzia regionale per i beni confiscati alla criminalità
organizzata

1. E’ istituita l’Agenzia regionale per
l’istruttoria, l’assistenza ed il finanziamento dei beni
confiscati alla criminalità organizzata in Sicilia, di
seguito denominata Agenzia’.

2. L’Agenzia è un ente strumentale della Regione ed
ha sede in Palermo.

3. L’Agenzia ha autonomia gestionale, finanziaria e
contabile.

Art. 2.
Competenze dell’Agenzia
1. L’Agenzia:

a) coordina le valutazioni dei singoli Dipartimenti
regionali ed eventualmente manifesta la disponibilità
della Regione all’assegnazione dei beni per finalità
istituzionali o sociali, a seguito della comunicazione
di disponibilità di beni immobili confiscati di cui
all’articolo 48, comma 3, lettera c), del decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, trasmessa
dall’Agenzia nazionale per la destinazione e
l’assegnazione dei beni sequestrati e confiscati alla
criminalità organizzata alla Regione;

b) istruisce i progetti finalizzati alla richiesta
di finanziamenti nazionali e comunitari relativi ai beni
confiscati alla criminalità organizzata già assegnati al
patrimonio indisponibile della Regione;

c) predispone, per i beni immobili confiscati già
trasferiti al patrimonio indisponibile della Regione, in
collaborazione con i Dipartimenti regionali competenti,
avvisi pubblici finalizzati all’assegnazione degli
stessi beni ai soggetti di cui all’articolo 48, comma 3,
lettera c), del decreto legislativo 6 settembre 2011, n.
159;

d) monitora i beni immobili confiscati assegnati
dalla Regione ai soggetti di cui all’articolo 48, comma
3, lettera c) del decreto legislativo 6 settembre 2011,
n. 159, segnalando alle autorità competenti eventuali
difformità tra la destinazione dei beni ed il loro
utilizzo;

e) assiste, su loro richiesta, i comuni nella
costituzione di forme associative finalizzate alla
gestione dei beni confiscati;

f) su richiesta degli enti territoriali, delle
comunità, degli enti, delle associazioni e delle
cooperative di cui all’articolo 48, comma 3, lettera c)
del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159,
istruisce i progetti finalizzati alla partecipazione a
bandi relativi all’assegnazione di finanziamenti
regionali, nazionali e comunitari inerenti alla gestione
dei beni confiscati destinati o assegnati;

g) su richiesta delle comunità, degli enti, delle
associazioni e delle cooperative di cui all’articolo 48,
comma 3, lettera c) del decreto legislativo 6 settembre
2011, n. 159, collabora alle manifestazioni di interesse
relative all’assegnazione dei beni immobili confiscati e
alla successiva gestione degli stessi;

h) su richiesta dei lavoratori, nelle ipotesi di
aziende confiscate alla criminalità organizzata e
destinate gratuitamente a cooperative di lavoratori
dipendenti dell’impresa di cui all’articolo 48, comma 8,
del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159,
collabora nella realizzazione di progetti finalizzati
alla gestione aziendale;

i) promuove l’aggiornamento tecnico-giuridico dei
soggetti, pubblici e privati, coinvolti nella gestione
di beni confiscati;

l) pubblica sul proprio sito internet l’elenco dei
beni immobili confiscati trasferiti al patrimonio
indisponibile della Regione;

m) presenta, ogni sei mesi, alla Commissione
regionale d’inchiesta e vigilanza sul fenomeno della
mafia in Sicilia un rapporto sullo stato e la gestione
dei beni confiscati, destinati e assegnati nella
Regione.

Art. 3.
Semplificazione delle procedure

1. Per l’istruttoria e l’espletamento delle pratiche
amministrative relative alle misure di cui all’articolo
2 è assicurata celerità di trattamento secondo i criteri
delle Conferenze di servizi indette per la pronta
assunzione delle decisioni necessarie.

Art. 4.
Organi dell’Agenzia

1. Sono organi dell’Agenzia:

a) il Direttore;

b) il Collegio dei revisori legali.

2. Il Direttore, scelto tra personalità con
rilevanti esperienze amministrative o tecnico-giuridiche
nel settore, previo parere della Commissione d’inchiesta
e vigilanza sul fenomeno della mafia in Sicilia, è
nominato dalla Giunta regionale su proposta del
Presidente della Regione. Si applica, ove compatibile,
la disciplina della legge regionale 15 maggio 2000, n.
10.

3. Il Collegio dei revisori legali, costituito da
tre componenti, è nominato dall’Assessore regionale per
l’economia, fra gli iscritti nel registro dei revisori
legali di cui al decreto legislativo 27 gennaio 2010, n.
39.

4. Gli organi dell’Agenzia durano in carica quattro
anni e sono rinnovabili una sola volta.

Art. 5.
Regolamenti dell’Agenzia

1. Entro tre mesi dall’entrata in vigore della
presente legge, la Giunta regionale, su proposta
dell’Assessore regionale per l’economia, adotta uno o
più regolamenti organizzativi finalizzati a disciplinare
l’organizzazione, la dotazione delle risorse umane e
strumentali e il regolamento di contabilità finanziaria
ed economico patrimoniale dell’Agenzia.

Art. 6.
Trattamento giuridico ed economico del personale

1. Il personale dell’Agenzia è individuato tra i
dipendenti dell’Amministrazione regionale.

2. Al trattamento giuridico ed economico del
personale impiegato nell’Agenzia si applica la
disciplina del personale della Regione.

3. Con decreto del Presidente della Regione, su
proposta dell’Assessore regionale per l’economia, é
stabilito l’ammontare del compenso spettante al
direttore qualora questi sia scelto tra persone estranee
all’amministrazione regionale che, in ogni caso, non può
essere superiore al 50 per cento di quanto previsto per
il trattamento economico dei dirigenti a contratto di
cui all’articolo 19 della legge regionale 8 febbraio
2007, n. 2.

Art. 7.
Programma annuale di attività

1. La Giunta regionale, su proposta dell’Assessore
regionale per l’economia, previo parere conforme della
Commissione regionale d’inchiesta e vigilanza sul
fenomeno della mafia in Sicilia, adotta il programma
annuale di attività entro il mese di settembre dell’anno
precedente a quello di svolgimento.

Art. 8.
Fondo per i beni confiscati alla criminalità organizzata

1. E’ istituito il Fondo per i beni confiscati alla
criminalità organizzata, di seguito denominato Fondo’.

2. Con provvedimento adottato dall’Assessore
regionale per l’economia, da emanarsi entro sessanta
giorni dall’approvazione della presente legge, previo
parere della Commissione regionale d’inchiesta e
vigilanza sul fenomeno della mafia in Sicilia, sono
definite le modalità di accesso e gestione del Fondo.

3. Il Fondo è destinato:

a) alla ristrutturazione dei beni immobili
confiscati assegnati al patrimonio indisponibile della
Regione e comunque all’eliminazione di ogni criticità
insistente sugli stessi;

b) al pagamento, nella misura del 50 per cento,
degli interessi a carico dei comuni per i prestiti
contratti finalizzati agli interventi e alle opere
necessarie alla riutilizzazione e fruizione sociale dei
beni immobili confiscati;

c) al prestito tramite apposito soggetto esterno da
individuare con bando di fidejussioni a copertura fino
al 75 per cento dei prestiti di esercizio e dei mutui
richiesti per le attività di progettazione e la
realizzazione di opere di adattamento, dalle cooperative
sociali, dalle associazioni Onlus, dalle comunità di
recupero, dalle cooperative dei lavoratori dipendenti
dell’impresa confiscata e dai comuni;

d) alla compartecipazione, nei limiti di legge, ai
finanziamenti nazionali e comunitari sulla gestione dei
beni confiscati alla criminalità organizzata nella
regione.

4. Le somme disponibili per le finalità di cui agli
articoli 5, 6, 7, e 9 della legge regionale 20 novembre
2008, n. 15, confluiscono nel Fondo di cui al comma 1.

Art. 9.
Disciplina transitoria

1. Nella fase di prima applicazione della presente
legge, la dotazione organica dell’Agenzia è determinata
in tredici unità ed è così ripartita:

a) il Direttore;

b) un dirigente di seconda fascia;

c) due dirigenti di terza fascia;

d) quattro funzionari direttivi;

e) cinque istruttori direttivi.

Art. 10.
Norma finanziaria

1. Agli oneri discendenti dall’applicazione della
presente legge, calcolati quanto all’articolo 4
in e, quanto all’articolo 8, calcolati
in si provvede per
l’esercizio con le disponibilità dell’U.P.B.

Art. 11.
Abrogazioni di norme
1. Gli articoli 5, 6, 7, 8 della legge regionale 20
novembre 2008, n. 15, sono abrogati.

Art. 12.
Norma finale

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta
ufficiale della Regione siciliana.

2. E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e
di farla osservare come legge della Regione.